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索 引 号: 000014349/2021-2067631 信息分类:
发布机构: 生成日期: 2021-05-20 09:20:00
文  号: 仁府办函〔2021〕67号 是否有效:
名  称: 仁府办函〔2021〕67号仁怀市人民政府办公室关于印发仁怀市2021年生态文明建设工作要点的通知
仁府办函〔2021〕67号仁怀市人民政府办公室关于印发仁怀市2021年生态文明建设工作要点的通知
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各乡镇人民政府、街道办事处,市直各单位,经开区(园区)管委会,市属各国有企业:

《仁怀市2021年生态文明建设工作要点》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

2021年5月20日

仁怀市2021年生态文明建设工作要点

2021年是建党100周年,也是“十四五”规划开局之年。为全面贯彻落实习近平生态文明思想及中央领导对赤水河流域生态环境保护工作重要指示精神,严格按照李炳军省长在赤水河调研时提出的“用最严格的措施保护赤水河”要求,坚持生态优先、绿色发展,“共抓大保护、不搞大开发”,进一步加快推进各级环保督察反馈问题整改,把我市打造成全国“两山论”样板市,以优异的成绩向建党100周年献礼,特制定本工作要点。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大,十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平生态文明思想以及习近平总书记视察贵州重要讲话精神,树立“共抓大保护、不搞大开发”理念,全面贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念,坚守发展和生态两条底线,持续巩固国家生态文明建设示范市创建成果,全力推动生态文明建设与经济社会高质量发展。

二、主要目标

抓好生态环境污染风险防控,持续深入抓好环保督察反馈问题整改,打好水、大气、土壤污染防治攻坚战,围绕“山水林田湖草”系统性整治,大力推进生态修复,助推绿色产业发展、大力弘扬生态文明新风尚,全面推动我市经济社会高质量发展。2021年,修复治理废弃露天矿山83处,拆除退出小水电13座,集中式饮用水源及赤水河监测断面水质达标率稳定达100%,中心城区空气质量优良率达96%以上,城乡生活垃圾无害化处理率达90%以上,城镇生活污水处理率达95%以上,完成节能减排降碳目标任务。

三、工作任务

(一)强化生态文明建设政策理论及法规学习。市生态文明建设工作领导小组各成员单位要及时传达学习习近平生态文明思想及中央领导对赤水河流域生态环境保护工作重要指示精神,强化政治理论学习,学深悟透习近平生态文明思想,切实提高政治站位,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,切实增强赤水河流域生态环境保护使命和责任担当。各乡镇(街道)、市直有关工作部门、市属国有企业要以理论学习中心组、干部职工会、专题讲座、新时代文明实践中心(站、所)等为载体,强化对《环境保护法》《水污染防治法》《大气污染防治法》《土壤污染防治法》《长江保护法》等涉及生态环境保护法律法规的学习和宣传,培育党员干部群众的生态理念,进一步守好发展和生态两条底线,为实现赤水河流域(仁怀段)生态文明建设高质量发展营造良好的舆论氛围。(牵头单位:遵义市生态环境局仁怀分局;责任单位:市生态文明建设工作领导小组各成员单位)

(二)持续抓好各级环保督察反馈问题整改销号。要坚持问题导向,以中央、省委环保督察及“回头看”、暗查暗访、长江经济带警示片披露、中科院水生所报告、遵义市河长办暗访等反馈问题整改为基础,对照上级提出的整改要求,做到举一反三,对赤水河流域(仁怀段)生态环境突出问题进行全面梳理排查,建立问题排查常态机制,采取有力措施逐条逐项抓好整改,严格按照《贵州省突出生态环境问题整改销号工作办法》具体要求,做好已整改问题验收销号工作。

1.狠抓历年中央、省委环保督察反馈问题整改。严格按照《仁怀市人民政府办公室关于印发中央生态环境保护督察“回头看”及长江流域生态问题专项督察反馈意见整改方案的通知》要求,对中央第一轮环保督察反馈21个问题、省委第二轮环保督察反馈3个问题、生态环境部暗查暗访(仁怀5个)反馈问题、2019年长江经济带生态环境警示片披露问题(含省政府驻点监察仁怀市23家白酒企业)、第二批省级挂牌督办5个环境违法案件以及2021年省委环保督察反馈问题整改落实情况进行全面排查,确保已整改问题及时验收销号,未完成整改的问题按时按要求全面完成整改。(牵头单位:遵义市生态环境局仁怀分局;责任单位:市环保督察整改工作领导小组各成员单位)

2.做好中科院水生所报告反映赤水河流域(仁怀段)生态环境突出问题整改。严格按照遵义市推动长江经济带发展领导小组办公室第10号文件意见以及《中科院水生所报告反映赤水河流域(仁怀段)生态环境突出问题整改工作方案》具体要求,全面梳理反馈问题中涉及我市的8个共性问题,进一步明确问题整改目标、整改时限,将反馈问题整改责任逐一压实到岗、到人,确保涉及我市的8个共性问题按期有效完成整改。(牵头单位:遵义市生态环境局仁怀分局;责任单位:市委督查局、市水务局、市农业农村局、市交通运输局、市文体旅游局、各乡镇<街道>)

3.做好2021年遵义市河长办暗访反馈问题整改。围绕遵义市河长办2021年暗访检查反馈问题,按照《仁怀市人民政府办公室关于印发仁怀市2021年河长制暗访检查发现问题整改方案的通知》(仁府办函〔2021〕45号)要求,切实做好桂花煤矿配套的污水处理设施停运、茅台镇仁溪沟应急污水处理站处理能力不足、鲁班污水处理厂处理能力不足、仁遵高速大沟大桥施工弃渣随意倾倒至溪沟造成水土流失、园区移民安置点生活污水直排五岔河等问题整改,确保全面完成问题整改任务。(牵头单位:市河长办;责任单位:市委督查局、市自然资源局、市水务局、市综合行政执法局、茅台镇)

4.做好信访举报问题核查整改。一是对中央第一轮环保督察交办的22件信访案件、省委第二轮环保督察交办的6件信访案件、中央环保督察“回头看”交办的8件信访案件、省委环保督察“回头看”交办的7件信访案件整改落实请况进行回头看,确保信访举报问题全面整改。二是严格办理每一件信访举报件,对信访举报问题要即查、即交、即督、即办、即反馈,同时要疏堵结合,做到举一反三、立行立改,防止同类问题反弹回潮。(牵头单位:遵义市生态环境局仁怀分局;责任单位:涉及信访举报案件的有关单位)

5.完成2021年赤水河流域支流小水电清理退出工作。按照《仁怀市小水电清理整改“一站一策”方案》《仁怀市人民政府办公室关于印发<仁怀市小水电清理退出工作方案>的通知》(仁府办函〔2020〕177号)要求,逐一编制退出方案,确保于2021年底全面完成五马河五七(井坝)电站、五岔河川水坳电站、鱼塘河滚牛塘电站、鱼孔河斑鸠岩电站、小根沟云安(小根沟)电站、木溪河鲤鱼滩电站、青菜河一级电站、青菜河二级电站、芭蕉沟玖鼎电站、金溪河梯子岩电站、鱼塘河小院电站、米山河林坪电站、米山河七一电站等13座电站的退出工作,及时组织开展对已签订退出协议的小水电站进行拆除及生态修复。(牵头单位:市水务局;责任单位:市财政局、遵义市生态环境局仁怀分局、市综合行政执法局、市林业局、市自然资源局、仁怀供电局、市工业商务局、市公安局、市水投公司、涉及乡镇<街道>)

6.全面开展流域水污染治理。一是持续强化城镇生活污水处理和白酒废水治理,加快推进二合安龙场白酒废水污水处理厂、茅台第二生活污水处理厂调试运行,启动名酒园区生活污水处理厂项目建设,实施15个集镇生活污水处理设施提质增效工程,常态化开展流域河湖“四乱”问题排查整治,加大溪沟环境综合整治与水生态修复力度,着力解决河道溪沟水污染问题,巩固赤水河全国示范河创建成果。(牵头单位:市水务局;责任单位:名酒工业园区、市工业商务局、遵义市生态环境局仁怀分局、市自然资源局、市住房城乡建设局、市水投公司、涉及乡镇<街道>)

二是切实加强已建成项目的运维管护。各有关单位要围绕已建成的白酒废水处理厂、城镇生活污水处理厂、废水收集管网、垃圾收集(转运)站、生态河堤、环境综合整治等生态环保项目是否正常运转、是否切实发挥效益等重点开展日常监管,常态化了解项目运转情况,切实发挥好已建成项目的生态保护效益。(牵头单位:市水务局;责任单位:市水投公司、各乡镇<街道>)

7.严厉打击非法捕捞行为。全面落实长江十年禁渔,按照《仁怀市人民政府办公室关于印发仁怀市重点水域禁捕禁钓专项行动工作方案的通知》(仁府办函〔2020〕110号)要求,加强渔政、公安联合执法,严厉打击电鱼、药鱼、炸鱼等非法捕捞行为和禁用渔具行为,针对地理位置偏僻河段实行重点执法,加大夜间巡逻和蹲点力度。开展渔政信息化监管示范创建,加强视频监控设施安装,全面提升对非法捕捞行为的监控力度。加强渔政执法能力建设,着力解决执法队伍力量薄弱和无车少船等情况。(牵头单位:市农业农村局;责任单位:市水务局、市综合行政执法局、市交通运输局、遵义市生态环境局仁怀分局、市公安局、各乡镇<街道>)

(三)协同推进“山水林田湖草”系统性整治。坚持“山水林田湖草”生命共同体,运用生态化的方法、系统化的思维,统筹兼顾、整体施策、多措并举,通过“护山、理水、营林、疏田、清湖、丰草”对赤水河流域(仁怀段)进行自然恢复、生态修复,为更多动物和水生生物提供良好栖息地及水体生存环境,丰富生物多样性,还自然以宁静。

1.加强矿山生态系统性修复。充分考虑矿山现状和开发潜力、土地利用情况、水资源和地质环境安全状况,科学高效利用中央下达的生态修复专项资金,采取生态还绿、立体增绿、增加涵养水源等方式,加快推进我市长江经济带83处废弃露天矿山生态修复工作,大力推进矿山生态修复和绿色矿山达标建设,鼓励矿山土地修复后综合利用,提升矿山修复生态经济效益。(牵头单位:市自然资源局;责任单位:市工业商务局、市应急局、市水务局、市林业局、遵义市生态环境局仁怀分局、市财政局、市审计局、各乡镇<街道>)

2.加强水土流失系统性治理。实施赤水河流域水土流失治理专项行动,强化干流支流沿岸绿化廊道建设。通过水土保持,积极开展“山水林田湖草”水土流失综合治理,进一步改善赤水河流域生态环境,合理利用和有效保护水土资源、提高水土流失治理率、提升荒山绿化率、加强农业基础设施建设、加强林草地建设,强化面山绿化和公路沿线破损山体综合整治。全面加强生产建设项目水土保持监管,防治和减少人为水土流失。(牵头单位:市水务局;责任单位:各乡镇<街道>)

3.全面开展森林生态建设。深入实施林长制,建立健全流域森林生态安全保障体系,着力提高森林质量,稳步扩大生态护林员规模,全面保护天然林和公益林,加大植树造林、封山育林和退耕还林力度,大力实施赤水河流域国储林建设系统性工程。按照《贵州省发展和改革委员会等4部门关于下达2020年退耕还林年度任务的通知》(黔发改农经〔2020〕1062号)要求,加快推进2020年退耕还林还草工程(第一批)、2020年退耕还林还草工程(第二批)项目实施,确保省级下达的6.87万亩退耕还林还草任务如期完成。(牵头单位:市林业局;责任单位:市发展改革局、市财政局、市自然资源局、涉及乡镇<街道>)

4.纵深推进“河长制”工作。按照《遵义市河长办关于印发<遵义市2021年度河长制工作要点>的通知》(遵河长办〔2021〕6号)要求,全面落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路,推动赤水河流域河流面貌持续好转。原则上市级河长每年开展巡河4次以上、镇级河长每月1次以上、村级河长每月4次以上。市河长制各成员单位要在2021年“6·18”贵州生态日前后,集中开展“保护母亲河 河长大巡河”活动,重点针对河流“清五乱”、水库水电站生态流量下放、入河排污监管、水污染防治等工作开展巡河活动。要及时收集整理河长巡河记录表和巡河发现的问题,建立问题整改台账,对能整改的立即进行整改,对无法整改的及时移交有关部门进行整改,持续巩固示范河湖创建成果。(牵头单位:市河长办;配合单位:市河长制工作领导小组各成员单位)

(四)坚持绿色发展,深度挖掘绿水青山价值。

1.高品质发展生态型农业。依托赤水河流域土壤、气候、生态特色和资源禀赋,大力发展有机高粱、茶叶、经果林、柑橘、食用菌、辣椒、黄花等生态种植业,以坝区为突破口,大力调整产业结构。积极培育新型经营主体,加强龙头企业、农民专业合作社等新型农业经营主体培育,推广“龙头企业+合作社+农户”组织方式,把小农户引入现代农业发展轨道。发挥乡村资源优势,加快发展乡村特色产业,推进农业和文化、旅游、康养、体育等深度融合。强化产销对接,大力发展农村电商,强化冷链物流体系建设。着力培育有地域特色的地标品牌,支持企业品牌做大做强。(牵头单位:市农业农村局;配合单位:市林业局、市工业商务局、市文体旅游局、市供销社、市市场监管局、各乡镇<街道>)

2.推动工业高质量绿色化发展。优化产业发展布局,促进资源优化配置,加快淘汰落后产能。持续推进绿色制造体系建设,以推动产业链和工业产品全生命周期绿色发展为目的,以企业为建设主体,围绕绿色园区、绿色工厂、绿色产品、绿色供应链打造绿色制造体系,加速重点企业绿色化改造,扎实推进清洁生产,创建一批绿色制造先进典型,建立健全高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系,推动工业高质量绿色发展。充分发挥茅台酒的品牌带动作用,打造世界酱香白酒产业基地核心区。(牵头单位:市工业商务局;配合单位:经开区、名酒工业园区、市农业农村局、市教育局、市林业局、市供销社、市市场监管局、各乡镇<街道>)

3.推进城镇化绿色转型发展。坚持城镇建设“大保护、微开发、微耗能”的原则,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,融入新发展格局,抢抓遵义都市圈、仁习赤黔边城市带建设机遇,全面落实“三提升两打造一率先”发展定位,加快推进以人为核心、以高质量发展为统揽的新型城镇化,提升城镇品质,做强城镇经济,优化城镇布局,不断增强城镇人口承载力、内需带动力、发展竞争力,加快建成遵义副中心城市,为开创工业强、百姓富、生态美的酒都仁怀新未来提供强劲动力和坚实保障。(牵头单位:市发展改革局;配合单位:市住房城乡建设局、市自然资源局、市交通运输局、市工业商务局、市农业农村局、市人力资源社会保障局、各乡镇<街道>)

(五)强化执法监管,加大执法打击力度。紧紧围绕打好污染防治攻坚战,积极发挥好“公检法司环”等部门联合执法的打击作业,努力为全市,特别是赤水河流域(仁怀段)生态环境保护提供有力的司法保障。2021年,严厉打击非法捕捞水产品、非法排污、非法倾倒废物、非法滥伐林木、非法占用农用地等破坏环境资源的违法犯罪行为,做好行政执法与刑事司法有效衔接,对破坏流域生态环境的行为起到震慑作用。(牵头单位:市公安局;配合单位:市检察院、市法院、市司法局、遵义市生态环境局仁怀分局、市综合行政执法局)

(六)强化审批监管,严格生态环境准入。

1.狠抓项目审批监管,强化源头管控。严格按照《贵州省推动长江经济带发展负面清单实施细则(试行)》规定,强化赤水河(仁怀段)沿线新增项目审批监管,禁止在赤水河(仁怀段)干流河道管理范围边界向陆域纵深1公里范围内新建、扩建化工园区和化工项目,禁止在合规园区外新建、扩建钢铁、石化、化工、焦化、建材、有色等高污染项目,禁止新建、扩建法律法规和相关政策明令禁止的落后产能项目,禁止在《长江岸线保护和开发利用总体规划》划定的岸线保留区内投资建设除保障防洪安全、河势稳定、供水安全、航道稳定以及保护生态环境、国家重要基础设施等事关公共安全及公共利益以外的项目。(牵头单位:市发展改革局;配合单位:经开区、名酒工业园区、市自然资源局、市住房城乡建设局、市水务局、遵义市生态环境局仁怀分局、市工业商务局、各乡镇<街道>)

2.划定生态保护红线,管好空间准入。根据贵州省人民政府《关于发布贵州省生态保护红线的通知》(黔府发〔2018〕16号)精神,仁怀市生态空间最终划定面积809.58km?,占国土面积的45.23%,其中:生态保护红线463.29km?,占国土面积的25.88%;一般生态空间346.29km?,占国土面积的19.35%。生态保护红线原则上按照限制开发区域进行管控,限制城镇化和工业化活动,严禁不符合主体功能定位的各类开发活动,严禁任意改变用途,同时根据生态功能定位,实施差别化管理,在全市范围内划定了饮用水源保护区禁养区、旅游景区及风景名胜区禁养区、自然保护区禁养区、城镇居民区和文教科研区禁养区等10个畜禽养殖禁(限)养区域,2019年再次进行了调整规范禁养殖区划定,确保生态保护红线生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。(牵头单位:遵义市生态环境局仁怀分局;配合单位:市林业局、市水务局、市自然资源局、市发展改革局、市交通运输局、市农业农村局、各乡镇<街道>)

(七)强化生态文明建设目标评价考核。市生态文明建设工作领导小组各成员单位要认真学习《中共遵义市委办公室 遵义市人民政府办公室印发<遵义市生态文明建设目标评价考核办法(试行)>的通知》(遵党办字〔2017〕37号)精神,针对本部门承担的考核指标逐一研究分析,强化指标监测,全力提升绿色发展指数排名,提炼总结体制机制创新和工作亮点,及时查找我市在2020年度考核中可能存在的丢分扣分项,特别要针对中央环保暗访督察和省委环保督察“回头看”反馈问题进行深入自查,补齐各项指标短板,着力提高公众满意度,确保我市2020年考核工作取得优异成绩。(牵头单位:市发展改革局;责任单位:市委宣传部、市统计局(仁怀市综合经济调查大队)、遵义市生态环境局仁怀分局、市水务局、市农业农村局、市自然资源局、市综合行政执法局、市林业局、市公安局、市交通运输局、市市场监管局、市住房城乡建设局、市卫生健康局、市机关事务服务中心、各乡镇<街道>)

(八)加强宣传教育,倡导公众参与。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平生态文明思想和视察贵州重要讲话精神,以理论学习中心组集中学习、主题讲座等为载体,加强对习近平生态文明思想的学习。充分发挥主流媒体和网络新兴媒体作用,发挥新时代文明实践中心、融媒体中心和“学习强国”仁怀学习平台作用,强化对生态文明思想的宣传宣讲,为实现赤水河流域(仁怀段)生态文明建设高质量发展提供强大的思想保障。(牵头单位:市委宣传部;责任单位:市生态文明建设工作领导小组各成员单位)

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